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武昌區經濟高質量發展對策研究
2019-05-17 14:44:50
2018年4月26日,習近平總書記在武漢再次就長江經濟帶發展召開座談會,以正確把握“五個關系”為長江經濟帶未來發展指明方向,明確提出以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。武昌區作為長江經濟帶上核心城市武漢的重要中心城區,對于推動武漢市產業新舊動能轉換、實現高質量發展,加快構建國家現代服務經濟中心應起到標桿和引領作用。
武昌區經濟高質量發展的內涵主要是要構建開放、高效的現代服務體系推動武昌區服務業轉型升級,推動新經濟產業快速成長,推動武昌產品與服務向武昌品牌轉變。
一、武昌區經濟發展現狀、存在的差距
(一)經濟發展現狀
武昌區作為武漢市的中心城區,武昌區服務業發展過程中呈現了五大特點:
1.總部經濟集聚效應凸顯。一是總部規模增長迅速,經濟社會貢獻加大。截止2017年末,全區總部型企業累計達到208家,占當年武昌區全口徑財政收入總額近40%。二是總部企業層次提升,業態構成特色鮮明。近年來,聯邦快遞、神華等一批跨國公司及國內大型企業紛紛將區域總部或分支機構設立在武昌區,截止2017年末,全區共有世界500強企業區域總部和分支機構55家。三是總部聚集格局初現。隨著華中金融城和濱江文化商務區建設的加快,我區現有的總部企業中,有179家分布在以上區域內,占比達93.71%,尤其是分布在總部經濟核心區中南中北路金融街沿線的企業118家,占比達61.78%。四是總部政策逐步完善,服務環境趨于優化。從招商引資、結構調整、環境優化、服務配套、人才支持等多方面入手,為總部經濟健康快速發展提供有力支持。
2.金融產業支撐作用突出。金融產業呈現快速發展趨勢,一是金融機構眾多。截至2017年,全區共有區域總部型及法人金融機構(企業)295家,省級金融機構在全市占比高達40%以上。 二是金融產業貢獻大。2017年,金融產業增加值達286.34億元,同比增長9.4%,占全區GDP總量的25.97%;金融業稅收收入52.74億元,占全區稅收收入24.60%,金融產業已成為全區主導支柱型產業。共聚集基金機構80余家,基金總規模逾700億元,實際到位資金百億元,
3.文創產業活力日益增強。一是比較優勢明顯。2016年,文化產業增加值首次突破百億大關,達到104.53億元,占GDP比重達10.76%,二是重點產業門類較全。全區共有文化企業5000余家,其中工程設計、出版傳媒、藝術設計和文化旅游已成為具有一定競爭力和影響力的產業集群。三是文化名片效應彰顯。近年來對黃鶴樓、曇華林、戶部巷等一系列文化名片的打造和中國(武漢)設計雙年展等展會活動的舉辦,更增加了武昌作為文化大區的輻射力和影響力。
4.商貿產業平穩有序發展。一是商業發展規模初步形成。全區商業網點規劃構筑了“三圈(中南商圈、中北商圈、徐東商圈)、兩帶(濱江商業帶和解放路商業帶)、四街(商貿旅游型楚河漢街、傳統民俗文化型戶部巷、藝術休閑型曇華林路和休閑娛樂型濱沙湖地區)、多點(若干社區便民商業網點和多個社區商業中心)”的總體空間格局。二是實體商業規模較大。目前我區人均商業面積為2.1㎡,遠超發達國家人均占有商業面積1.2㎡的標準。三是新零售等業態開始涌現。2018年4月28日,阿里巴巴集團旗下“盒馬鮮生”武漢首店開業,新零售業態標桿企業落子武昌。
5.旅游產業發展能級提升。一是實施一批基礎工程建設。二是文化旅游細分領域更加完善。主要包括以漢秀為代表的文化演藝以及以武漢大學為代表的文化休閑游游,以楚河漢街為代表的文化商業旅游,以曇華林為代表的文化創意游。三是旅游資源和從業人員眾多。到2017年底,武昌區轄區內開放的景區(點)共9個(處),其中國家5A級景區2家,4A級景區3家和3A級1家。
武昌區戰略性新興產業逐步壯大,主要包括四個領域:一是新一代信息技術。武昌區信息技術產業企業基礎厚實,核心企業技術實力較強,影響力較大,具備一定產業凝聚力。二是新能源產業。武昌區核能產業技術實力逐步顯現。武漢海王新能源工程技術有限公司、阿爾斯通(武漢)工程技術有限公司資質雄厚,工程業績卓著,在新能源汽車領域,近幾年業已形成了集聚相應,三是節能環保產業。重點領域主要是水質凈化裝備與技術服務工程。四是生命健康產業。主要依托中科院武漢分院物理與數學研究所,物數所與橫店集團、上海聯影醫療科技有限公司共同組建成立“中科極化醫療有限責任公司”實施 “人體肺部氣體磁共振成像系統”開發項目(中國科學院成果轉移轉化重點專項支持)。
(二)存在的主要問題
從自身情況看:一是稅收過度依靠部分行業。全區稅收主要依靠金融業(占比達到25%)、房地產業(占比達到31%),受國家政策調控的影響較大,存在較大不確定性。二是發展模式轉型不快?;ヂ摼W+產業的融合度還不夠,地區國有企業、傳統產業比重較大,受制于體制、機制等問題,傳統產業轉型升級步伐不快。三是產業扶持政策上有差距。隨著新興產業的快速發展,缺少各產業發展的專項支持政策,如缺少對新零售、平臺經濟、共享經濟等新興產業的引導政策,與發達城區相比差距明顯。另一方面,與北京西城區、上海徐匯區、廣州越秀區等區位相近、人口、面積相當的城區相比,武昌區仍有不小差距。
二、武昌區經濟高質量發展、新定位及主要目標
(
一)發展定位
1.武昌區高質量發展定位
打造長江經濟帶高質量發展示范區。
2.武昌區經濟轉型發展定位
以高端要素聚集實現新舊動能轉換的高地,
3.空間布局定位
形成“3+2”空間布局:主打華中金融城、濱江文化商務區、武昌古城三大功能區,帶動南北兩翼白沙新城和楊園新城建設。
(二)主要目標
1.總部經濟更具活力
總部經濟對生產性服務業促進作用將明顯增強,輻射集聚效應不斷放大,華中金融總部集聚區、濱江高端商務服務總部集聚區、中南二路楊園工程設計產業總部集聚區在全市、全省將形成更大影響??偛拷洕l展政策體系和信息化服務水平進一步提高。到2025年,新增總部型企業達到 50 家,新建高端總部樓宇發展空間250萬平方米以上。
2.產業集聚態勢明顯
到2025年,金融產業形成以華中金融城為核心的產業集群,構建現代化金融產業體系,實現金融業增加值由2017年的286億元提高到 500 億元以上;文創產業形成以中鐵第四勘察設計院、中南建筑設計院為龍頭的設計產業集群,成為中部設計之都主要承載區,實現文創設計產業增加值由2016年的104.53億元提高到 200 億元以上;商貿旅游產業做強以商業綜合體、平臺經濟、特色商業旅游街區為主體的產業集群,成為武漢建設國家商貿中心重要組成部分,實現商貿產業增加值由2017年的155億元提高到 300 億元以上,旅游總收入由2017年的600億元提高到 1000 億元。
3.產業結構優化升級
產業體系更加完備、供需協調性顯著增強,有效供給持續擴大。到2025年,GDP平均增速保持在 8% 以上、現代服務業占服務業的比重由2017年的 75% 提高到 85% 、生產性服務業稅收占服務業稅收的比重由2017年的46.35%提高到60% 、文化及相關產業增加值占GDP比重由2016年的10.76%提高到 15% 。居民消費支出占GDP的比重由2017年的 62% 提高到70% ,實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重提高達到 50% ,接近北上廣深一線城市水平。
4、產業創新動力強勁
研發投入和創新成果持續較快增長,科技進步對產業發展的支撐作用明顯增強。不斷提高R&D經費占GDP的比重,發明專利申請授權量與R&D經費之比,新產品銷售收入占主營業收入之比。產業融合持續深化,推動新技術、新業態和新產業蓬勃發展。新增獨角獸企業 2-3 家等等。
5.經濟發展質效提升
提升區域功能服務質量,到2025年,吸引 7家世界500強總部企業分支機構入駐武昌區,培育國家級優勢品牌數量 8個、省級優勢品牌數量 20個;在質量變革方面,不斷提高中高端產品占產品的比重、品牌市場占有率、先進制造業增長率、高端服務業增長率、高技術產品產值及出口額等。在效率變革方面,提高產能利用率、全要素生產率、企業利潤率,降低單位GDP能耗等。
三、武昌區經濟高質量發展創新升級策略
武昌區作為武漢市重要的中心城區,文化底蘊深厚,區位優勢明顯,高端要素集聚,是集中體現武漢城市功能品質的重要標志區。經濟高質量發展聚焦八個領域,以打造八大工程為抓手,著力構建現代服務業發展新體系。首先,以總部經濟為依托,打造總部經濟聚集升級工程。其次,圍繞金融、商貿、文創、旅游四個武昌區優勢經濟領域提檔升級,分別實施現代金融創新發展工程、創意設計引領工程、商貿業態升級工程、全域旅游發展工程。再次,依據武昌區要素稟賦優勢,大力培育新興經濟領域,著力打造醫療健康產業培育工程、人力資源服務業拓展工程、高端商務服務業壯大工程。
(一)總部經濟聚集工程
1.發展定位
在經濟全球化、信息網絡技術持續發展以及國內外市場化程度不斷深化的背景下,加快總部經濟發展,是武昌區尋求高質量發展的新支點。堅持經濟高質量思想為指引,形成市場導向、產業高端、特色突出、優勢互補、競爭力和帶動強的總部經濟聚集區,以加快武昌區經濟結構轉型升級和構建現代化經濟體系。
2.發展策略
(1)升級認定規范,推進總部經濟發展政策快速落地
其一,升級認定規范體現經濟高質量的科學性??偛空J定規范不僅包括產值規模、營業收入、是否為上市公司等傳統的評價指標,更應該納入研發創新、市場占有率、供應鏈控制、品牌影響力等體現經濟高質量發展的指標。其二,根據總部企業類別制定認定規范。分別針對不同層次、不同行業和不同職能的總部企業制定認定規范,其中層次總部企業包括跨國公司地區總部企業、綜合型(地區型)總部企業、功能型地區總部企業以及高成長型總部企業,行業總部企業包括金融總部、高技術總部、文創總部等,職能總部企業包括行政總部、營銷總部、研發總部等,在認定規范的基礎上,制定有針對性的財政支持、政策支持和政務服務。
(2)提升獎勵機制,引得進做得強
提升獎勵機制可以考慮兩方面:其一,制定“引進來”的獎勵機制以吸引總部企業入駐武昌區,其二,制定“壯大做強”的獎勵機制引導和鼓勵總部型企業在武昌區壯大。如人才引入獎勵、經營貢獻獎勵、高級管理人員獎勵、實體化經營獎勵、提升能級獎勵、中介組織獎勵等。
(3)完善配套服務,優化總部企業發展環境
其一,完善政府管理機制,提高辦事效率和綜合服務水平,設立“企業之家”綠色服務窗口,對總部企業提供全程代辦行政審批手續和優先服務,重點引進對武昌區經濟社會發展具有重大帶動作用的總部企業,將“一事一議”制定傾斜政策以支持。其二,提升對口服務總部企業的政府部門級別,把新興企業總部的對口政府服務部門由街道上升到區級。其 三,擴寬總部企業融資渠道,支持總部企業通過債券融資、股權融資、產業引導基金融資及其他創新金融產品擴展總部企業融資渠道。其四,為總部企業做好后勤服務,例如為總部企業的管理人員和核心技術人員在出入境手續、戶籍辦理、子女入學、住房等方面提供便利。
(4)盤活資源做大畝產,打造高質量總部經濟集聚區
首先,進一步優化招商引資政策。建立篩選機制,引入優質的總部企業提高畝產稅收。一類是對武昌區當前有一定稅收貢獻的企業,一類是未來有較大發展潛力符合新經濟發展趨勢的成長型總部企業。其次,優化發展總部樓宇經濟。重點培育一批金融服務型、中介服務型、科技研發型、現代傳媒型特色樓宇,促進樓宇內優勢產業集聚,形成“一片一集群、一樓一行業、一層一特色”的分工格局,打造區域核心產業新城,實現高端樓宇經濟業態集聚。
(
二)金融業創新發展工程
1.發展定位
科技與金融對接的新機制,為產業結構的轉型升級提供支持??萍冀鹑谥塾诮鹑跒榭萍挤?,產出科技產品或新型技術,金融科技著眼于科技為金融服務,產出金融服務或產品。武昌區的金融科技應成為創投金融業轉型的加速器。金融科技與科技金融相互促進,最終殊途同歸為實體經濟服務。
2.發展策略
(1)充分發揮政府資源優勢和統籌功能,帶動更多社會資本參與科技金融領域
首先,政府應支持科技企業發展,做好科技企業在種子期、初創期、成長期、成熟期各個發展階段的融資銜接工作,形成對科技企業的全方位服務網絡;其次,引導社會資本參與科技金融領域,提高科技企業的存活率、科技金融覆蓋率。
(2)深耕更加有利于科技和金融結合的生態環境,不斷嘗試科技體制機制創新
首先,規劃建設互聯網金融產業園,重點發展基于互聯網及移動通信、大數據、云計算、社交平臺、搜索引擎等信息技術,實現資金融通、支付、結算等金融相關服務的金融業態。其次,政府引導與全社會參與共建良好的科技金融生態。建立科技信貸風險補償資金池支持科技企業融資發展;通過大力發展創業投資、股權投資,打造具有華中地區影響力的風險投資之都。
(3)緊密聯系實體經濟與科技創新,提高供給側效率
設立金融改革發展專項資金,建立“政、銀、企”常態化對接機制,推動“政、銀、企”深度合作,發揮財政資金的撬動作用。其次,積極打造科技金融服務平臺,建立完善科技企業融資需求信息庫、科技金融服務機構信息庫、科技金融人才庫、科技企業信息庫等數據平臺,為不同發展階段的科技型中小企業提供投融資、知識產權交易、科技咨詢、政策支撐等一站式服務。
(三)創意設計引領工程
1.發展定位
武昌區擁有國家級的長江文化創意設計產業園,形成了“一心兩軸四區”的布局,匯集了中鐵第四勘察設計院、中南電力設計院等設計企業1959家,是武漢“設計之都”重要支撐力量。但需要不斷注入新動能引領行業發展。
2.發展策略
(1)借助“一帶一路”,實現由本土企業向國際企業轉型
首先,鼓勵工程設計企業積極參與商務部等國家級外聯機構的委托項目,緊密跟蹤國家戰略走向。其次,鼓勵工程設計企業與行業內兄弟單位組成聯合體,發揮互補優勢與降低企業風險,聯合投標海外市場。再次,協助工程設計企業引進和培養國際化高端人才,鼓勵企業組建海外事業部,積極獨立開拓海外市場。
(2)探索設計企業EPC(工程總承包)模式,實現生產模式轉型
積極支持區內工程設計企業向工程總承包轉型,擴張產業鏈。首先,支持有條件企業積極嘗試與互聯網融合發展,由單一實體企業向線上與線下相結合的互聯網工程企業轉型,打造工程全產業鏈服務互聯網平臺,如中南建筑設計院打造的大A工程網。其次,組成專班與省級單位及部級相關單位積極聯系與溝通,支持武昌區工程設計企業申報國家工程總承包試點單位,打破目前試點單位主要分布于北上廣深的不合理局面,為工程設計企業創造更優越的外部競爭環境。另外,大力推動有條件的老牌工程設計企業集團整體上市,徹底實現由傳統的事業單位管理體制向法人治理企業的轉型,激發企業活力,增強企業的投融資能力,適應PPP和投資主體的變化、客戶要求的不斷提高,保障企業轉型升級。
(3)著力發展多媒體藝術設計,激發產業活力
首先,聚焦數字內容服務設計,推進網絡游戲、網絡視聽、數字出版等領域發展,其次,聚焦廣告設計,發展廣告創意策劃、廣告延伸服務,拓展培育基于移動通信、數字視頻、互聯網的新型廣告發布媒介,推進新型廣告技術應用;再次,聚焦會展設計業,重點提升在專業會議、展覽會、博覽會和展示廳館、重要節日和大型賽事活動等方面的創意策劃能力,最后,結合移動網絡發展動態,培育發展新媒體和新業態。
(4)搭建展示平臺,將武昌區打造成國際國內設計高地
首先,以長江文化創意設計產業園為依托,通過舉辦國際級設計展覽、知名工業設計大獎賽等活動,吸引更多國際級設計機構、設計人才聚集、交流,展現作為“設計之都”的國際形象;其次,組織和鼓勵設計企業參加國內、國際設計大賽和設計展,擦亮武昌設計品牌。
(四)商貿業態升級工程
1.發展定位
武昌區作為傳統的商貿業聚集區,應利用武漢作為全國商貿物流中心城市的優勢,以全面轉型升級為主線,堅持創新驅動,鼓勵中南、徐東、楚河漢街等商業街區及商貿企業創新商業模式,加快推進武鍋生活區大型商業綜合體建設,推動商業高端、特色、體驗式發展,加快內外市場、線上線下、傳統商圈與新型商業模式的融合發展。
2發展策略
(1)發展新零售,促進線上流量與線下體驗融合發展
第一,創新經營機制。鼓勵企業加快商業模式創新,發展自有品牌、實行深度聯營和買斷經營,強化企業核心競爭力。推動企業管理體制變革,運營管理數據化、激勵機制市場化,提高經營效率和管理水平。第二,創新組織形式。鼓勵連鎖經營創新發展,改變以門店數量擴張為主的粗放發展方式,逐步利用大數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理,提高發展質量。第三,創新服務體驗。引導企業順應個性化、多樣化、品質化消費趨勢,支持企業運用大數據技術分析顧客消費行為,開展精準服務和定制服務,做精做深體驗消費。第四,促進線上線下融合。鼓勵線上線下優勢企業通過多種合作形式整合市場資源,培育線上線下融合發展的新型市場主體。
(2)加速跨境電商發展,推進內外市場融合發展
第一,優化政策性扶持。鼓勵和支持傳統商貿企業和電商企業深度融合發展。借助武漢成為跨境電商第三批試點城市東風,在關、稅、匯、檢等通關政策上實現簡政放權、提高效率,實現制度創新;完善配套化體系。鼓勵物流企業建設公共海外倉儲設施,拓展物流快遞企業的國際服務網絡,提高物流配送效率,構建跨境電子商務產業鏈,以引導專業市場轉型和培育跨境電商消費習慣為突破口,主動迎接新型商貿業態升級趨勢。推進認證平臺建設,引導電子商務企業完善數字認證、密鑰管理等安全服務功能。探索建立電商信用規范,建立信用評價體系。
(3)升級傳統商貿,推動傳統商圈與新型商業模式融合發展
加速現代商貿基礎體系建設。推進商圈的業態優化、交通改善、景觀打造以及智慧商都的建設,形成較為完善的現代商貿基礎體系。滿足新興消費群體的消費需求。不斷豐富和完善商圈的城市功能,引入網紅品牌、借力粉絲經濟,滿足消費者一站式的購物需求。引領龍頭型企業發展。鼓勵中商集團、萬達百貨等重點商貿企業不斷探索創新,突破現有商業模式,從時尚文化入手,引進高端商業品牌,將文化資源與商業融合。
(五)全域旅游發展工程
1.發展定位
發展全域旅游可以促進旅游產品多元化,從建設單一的景點景區轉向優秀旅游城市全域旅游目的地、進一步提升游客的幸福感。武昌區發展全域旅游將使武昌區不再停留在旅游人次的增長上,而是旅游質量的提升,滿足人民對生活品質提升的追求。
2.發展策略
(1)深入挖掘歷史文化內涵,升級傳統觀光型產品
首先,進一步挖掘戶部巷、曇華林等民俗文化資源,讓游客感受近現代武昌市井生活。其次,弘揚革命文化,宣揚愛國精神,深度挖掘首義辛亥革命紀念館、毛澤東舊居、中央農民運動講習所舊址等紅色旅游資源,展現中國革命者早期奮斗歷程。再次,進一步整合和開發楚文化資源,對東湖行吟閣、清河橋古橋遺址、湖北省博物館的歷史楚文化旅游資源以及以楚文化為特色的楚河漢街旅游資源進行整合,開發楚文化節旅游產品,把武昌建立為楚文化旅游名城。
(2)完善旅游服務內容,注重游客深度體驗質量
完善旅游服務基礎設施建設。提高旅游服務接待能力,提供有品質的吃、住、行服務。推進旅行業結構調整。開發差異化、多樣化的旅游產品服務,進一步開發特色旅游小商品。滿足游客日益增長的美好旅行消費需求。
(3)促進旅游與相關產業融合發展,推出旅游綜合項目
發展全域旅游,引導游客需求由單一的觀光型旅游向復合型旅游服務轉變。第一,旅游+體育文化。東湖環湖騎行綠道修建好后,應進一步完善環湖區運動休閑設施建設,通過舉辦環湖自行車賽、帆船和皮劃艇大賽等賽事,擴大東湖運動旅游的知名度,吸引各地游客前來參賽、觀賽。第二,旅游+醫療健康。引導中南醫院、湖北省中醫院等優勢醫療健康資源與臨近的東湖風景區旅游相結合,將會推動武昌區醫療健康旅游新業態的快速發展。第三,旅游+水文化。通過旅游+水文化打造大黃鶴樓文化旅游區。黃鶴樓雖然是武漢市旅游的一張耀眼名片,目前景點式的發展方式難以留住旅客??梢耘c漢口江灘、武漢關、龍王廟、晴川閣等沿江旅游資源整合,使傳統的黃鶴樓景區與長江的水文化相結合,打造大黃鶴樓文化旅游區。
(六)醫療健康產業培育工程
1.發展定位
醫療健康產業是引領經濟社會高質量發展的朝陽產業,市場前景極為廣闊。生命健康產業已確定為未來三大重點產業領域之一。武昌區應把握新科技革命與醫療健康產業 大發展的戰略機遇,加快構建現代醫療健康產業體系,培育壯大優勢市場主體,打造高質高效健康產業鏈,推動健康產業國際化與現代化。
2.發展策略
(1)構建現代醫療健康產業體系
首先,以中南醫院、湖北省中醫院等優勢醫療資源為核心,建設醫療健康產業園,重點發展集健康管理、醫療衛生、醫藥、醫療器械、養生、康復、保健食品等為一體的現代健康產業體系。其次,著力發展醫療健康服務關聯產業,重點集聚新型健康醫療保險、健康醫療產業基金、健康醫療設備融資租賃、健康醫療投資管理、建立醫療軟件、數字醫療、移動醫療、移動健康管理、健康醫療物聯網、醫療大數據、云醫院等項目。
(2)運用新技術推動健康產業現代化
首先,引導智能醫療健康服務新業態發展。加強以互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動終端、機器人、人工智能等為支撐的智能醫療健康服務系統研發和應用,推動全社會健康資源與要素的互聯互通與協同。其次,大力發展在線醫療細分領域。引入和培育一批優勢醫療互聯網企業,發展具有特色的在線醫療生態圈。
(3)推動醫療健康產業與相關產業融合發展
推動健康產業與養老、旅游、文化、餐飲、體育、會展、地產、美容等融合發展。把武昌區建設成為國家進一步深化醫療健康改革開放的先試區;架構涵蓋居住、餐飲、康復、療養等全方位一體化的康養休療機構;發展體育康復產業,探尋建立體育康復產業園區,打造一批省級休閑運動旅游示范試點、推出運動休閑旅游優秀項目和運動休閑旅游精品線路。
(4)引進醫療健康PPP項目,進一步挖掘優質醫療資源
醫療健康PPP主要涉及項目和產品制造為主的土建、醫藥器械與服務、IT。其一,探索醫療健康PPP應用模式。目前醫療健康PPP存在如下應用模式:BOO(建設-擁有-運營)、BOT(建設-運營-移交)、BOL(建設-運營-回租)、IOT(投資-運營-移交)、特許經營(公立醫院由社會資本管理運營、政府繼續擁有所有權),結合資源與實際選擇適合武昌區的醫療健康PPP模式。其二,促進和規范健康醫療大數據應用發展。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。
(七)人力資源服務業拓展工程
1.發展定位
《人力資源市場暫行條例》已于2018年10月1日在全國實施,表明我國政府高度重視人力資源業發展,將人力資源服務業作為鼓勵發展的生產性服務業,人力資源服務業將迎來發展的春天。武昌區作為武漢市中心城區區位優勢明顯、高校資源豐富,強大的內聚力和輻射力助推人力資源服務業取得較快的發展,已培育出湖北納杰人力資源有限公司這樣的行業領先企業,但缺乏有效的人力資源服務業發展引導政策,也尚未建立人力資源服務業產業園作為行業集聚發展的載體,這需要充分發揮政府的宏觀指導功能,引導資源配置,制定細化發展規劃,為人力資源服務業發展提供堅實的動力。
2.發展策略
(1)建設人力資源服務業產業園,促進產業集聚發展。依托龍頭企業,引入社會資本規劃建設人力資源服務產業園,加快人力資源服務企業集聚。依托人力資源服務業產業園,建立人力資源服務產品交易平臺,積極舉辦有地區和國際影響力的行業交流活動,擴大武昌區人力資源企業的知名度,吸引萬寶盛華、任仕達、智睿等國際知名人力資源企業入駐武昌,完善產業生態鏈。
(2)引導人力資源服務業升級,滿足高質量發展人才供給。鼓勵人力資源服務企業在傳統派遣、招聘的基礎上發展涵蓋包括各類獵頭、人才派遣、外包、線上招聘、培訓、咨詢、認證等人力資源服務全產業鏈,滿足新經濟、新業態的高層次、專業化人才供給需求。確定人力資源服務業產業功能定位,借助資本與人力資源服務業的結合,形成人力資源產業的新業態。
(3)出臺武昌區人力資源服務業專項扶持政策。包括人力資源服務產業園區建設支持專項、人力資源服務產業園區運營支持專項、人力資源總部企業支持專項、人力資源服務機構品牌發展專項、人力資源服務小微企創業擔保貸款支持專項、人力資源服務產業會展支持專項、引才成績突出人力資源服務機構獎勵專項、人力資源服務業領軍人才專項等。
(八)高端商務服務業壯大工程
1.發展定位
推進商務服務業健康發展,有利于營造高效、公平的市場競爭環境,優化產業結構、提高資源配置效率。需要制定必要的引導政策,以提升商務服務業發展水平,促進商務服務業向專業化、規?;?、集群化、品牌化方向發展。2.發展策略
(1)完善商務服務體系,支持商服機構做大做強
第一,完善商務服務體系。著力引進和培育會計、法律、審計、資產評估、科技服務、會議會展等高端商務服務專業機構,構建功能完善、服務規范的商務服務體系,集聚高端生產要素,提升城區的綜合競爭力。第二,支持商務服務業向規?;?、集團化方向發展。第三,大力推行政府購買服務。將專業性、技術性強的工作,委托商服組織承擔,拓展商務服務市場的需求空間。
(2)加強商服行業人才隊伍建設,提升人力資源要素供給能力
第一,加強高端人才培養力度。利用區內高校優勢資源培養行業緊缺人才,如國際會計師、資產評估師、科技經濟人等專業人才。鼓勵行業協會為行業內企業開展業務培訓。第二,大力引進商服行業高端人才。結合武昌區高端商務服務業發展現狀,制定專項人才政策,鼓勵商業服務機構從國內外引進商務服務業發展急需的高級職業人才,特別是具有涉外商務服務經驗和境外商務服務經歷的高端專業人才。
(3)建設商務服務業集聚區,完善商務服務產業鏈
第一,提高商務服務業集聚效應。建立商務服務網絡體系,引導鼓勵商服機構集聚發展,規劃和引導一批重點樓宇成為商務服務業集聚區載體。第二,吸引高端商服品牌機構入駐武昌區。
(4)指導商服行業制定行業規范,推進行業自律建設
第一,完善信用管理制度。加強商服組織的信用機制建設,構建守信激勵機制和失信懲戒制度。建立商服組織信用檔案,加大執法力度,提高違法成本。推進行業自律建設。支持商務服務業組建行業協會。指導行業協會明確工作定位,形成依法管理與自我約束有效銜接和良性互動的管理格局,支持行業協會強化監督功能。
四、武昌區經濟高質量發展保障措施
(一)完善制度環境,夯實經濟高質量發展基礎
加快完善適應經濟高質量發展的制度環境是經濟高質量發展的內在要求,是政府推動經濟高質量發展的主要著力點。其一,構建經濟高質量發展的制度環境體系,強調質量 第一、效益優先,具體包括指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系、政績考核體系等六大體系。其二,強化制度創新和制度供給。完善科技創新體制。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。完善市場監管體制。加快探索負面清單或產業準入的審管分離制度,鼓勵數字化的創新監管制度,強化事中事后監管,對新業態新模式實施包容審慎監管,促進共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域新增長點的形成和成長。
(二)深化簡政放權,轉變政府職能
其一,深化減政放權,更加突出精簡高效、流程優化、信息互聯、體制創新,讓企業群眾辦事更快捷、更方便、更高效,全力優化武昌營商環境。其二,政府在市場中的作用要更多轉向功能性、社會性的支持政策。加快推動產業政策轉型,適應產業高質量發展要求。重點支持關鍵領域的功能性政策和競爭性政策轉變,其次,政策重心從扶持企業、選擇產業轉向激勵創新、培育市場轉變。
(三)加強國資創投基金引導,支持企業創業投資
創投基金可采用四種不同方式支持企業創業投資:第一種,階段參股,引導基金向創業投資機構參股。第二種,跟進投資,即引導基金與創業投資機構聯合投資于初創期中小企業;第三種,風險補助,即對已投資于初創期中小企業創投公司予以一定補助,增強創業投資機構抵御風險的能力;第四種,投資保障,即創投機構挑選出有潛在投資價值、但有一定風險的初創期中小企業,由引導基金對這些企業先期予以資助,同時,由創投機構向這些企業提供無償創業輔導。
(四)引導樓宇轉型升級,打造特色樓宇經濟商圈
制定商務樓宇星級評分標準,激活樓宇公有物業,逐步淘汰樓宇市場低端業態。培育特色樓宇,打造特色樓宇經濟商圈。通過量身定制服務,引導樓宇走特色化、專業化發展道路。積極促進樓宇內優勢產業集聚,形成“一片一集群、一樓一行業、一層一特色”,培育一批聚集總部經濟、文化創意、服務外包、金融商務、現代物流、健康養老等特色樓宇。
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